在数字检察战略全面落地、信创国产化替代持续深化的时代背景下，检察机关的信息化建设不再仅仅是简单的办公工具数字化，而是推动检察履职规范化、流程标准化、安全管控体系化的核心支撑。公文处理作为检察院内部管理、上下级单位信息传递、专项工作督办落实的基础性工作，贯穿于日常行政管理、专项业务部署、内部督查考核等全部工作场景。长期以来，临沂市人民检察院原有检察内网公文流转系统承载院内各类涉密、内部文件的收发、传阅、审批与归档工作，支撑全院各业务部门、综合行政部门的日常办文业务。随着院内业务规模不断扩大，公文数量逐年增长，原有系统在多年运行之后，硬件老化、底层架构老旧、功能模块存在短板，同时原有平台对国产操作系统、国产数据库适配能力不足，难以满足当前信创建设、分级保护、等保合规的硬性要求。在日常办公过程中，传统模式下部分公文仍然存在线上线下并行流转的情况，纸质文件传递耗时较长，文件传阅依靠人工递送，文件去向、签收状态、办理进度很难实时掌握，一旦遇到多部门联合办理的公文，跨部门协同的信息同步难度大，督办事项容易出现跟踪断层，部分长期事项容易出现遗忘、跟踪不及时等管理痛点。同时存量纸质公文档案体量庞大，纸质档案存放占用大量库房空间，纸质文件长期存放会出现纸张老化、字迹褪色、查找检索困难等问题，查阅历史档案需要人工翻阅卷宗，耗费大量人力，涉密纸质档案在调取、借阅过程中，还存在一定的保密管理风险。在此背景下，临沂市人民检察院正式启动检察内网公文流转系统升级改造项目，面向检察涉密内网环境，打造一套自主可控、安全可信、全流程留痕、覆盖收发文、档案数字化、智能督办、文档安全管控一体化的内网公文平台。本项目整体方案设计、软件开发、档案数字化实施、系统部署调试、后期运维保障全部由本地专业临沂软件开发公司承接。项目团队充分熟悉政务、检察行业业务规范以及涉密信息系统建设的保密管理要求，从需求调研、方案设计、原型开发、涉密测试、上线试运行、验收交付等全流程严格落实保密管理规定，派驻持证涉密技术人员驻场实施，确保整个项目实施周期内所有涉密资料、业务数据不发生外泄，保障项目建设全过程安全可控。

本项目部署于物理隔离的检察内网，与互联网完全断开，所有业务功能、文档存储、操作日志全部运行在内网涉密环境，因此项目实施对于承建单位资质、技术人员保密素养、现场管理规范都有着极为严苛的准入标准。项目包含公文档案数字化加工模块，负责院内存量纸质公文档案数字化处理，将原有纸质公文档案进行批量扫描、OCR文字识别，生成双层PDF电子档案，完成文件内容结构化存储、在线分发、线上归档以及全文检索功能。双层PDF文件既保留原始纸质公文的版式原貌，同时内部包含可检索的文本层，干警在系统内可以通过关键词、文号、发文时间、发文单位快速检索历史公文，不再需要到档案库房人工调取纸质卷宗。按照项目建设要求，承建企业必须具备档案数字化加工涉密资质，所有参与项目的技术人员需要系统学习档案业务知识、档案整理、档案著录、档案装订等全套操作规范，拥有大量档案数字化项目实操经验。所有进场技术人员必须完成安全保密专项培训，取得国家保密局宣传教育司颁发的保密教育培训证书，方可进入现场开展工作。依据保密管理相关规定，项目开发、功能调试、系统部署、档案数字化加工整个周期内，项目技术人员需要在检察院院内现场驻点开展作业，所有作业设备、存储介质统一管理，禁止私自带出涉密区域，所有操作全程登记留痕，杜绝涉密文档、涉密信息外泄风险，从人员、设备、流程多个维度筑牢档案数字化环节的安全防线。

办文系统是本次升级改造工程的核心业务模块，完整覆盖发文全流程与收文阅办业务，将公文起草、核稿、签发、编号、打印、归档、分发等环节全部线上化，打通公文从起草成文到最终归档入库的完整业务闭环。在公文起草环节，工作人员可以在线新建发文稿纸，依托系统内置的数据字典，快速选择文件类型、密级等级、保密期限、紧急程度，填写公文标题、主送机关、抄送机关、文件编号、打印份数，上传各类正文附件与配套支撑材料，选定对应的核稿人、签发人、编号人。系统支持草稿保存功能，起草人员可以分次编辑文稿，随时保存草稿，确认内容无误之后提交进入发文审批流程。公文提交之后流转到核稿环节，核稿人员在线审阅文稿内容，直接在线修改公文信息，对文稿内容提出修改意见；核稿审核通过，公文自动流转至签发环节；如果核稿审核不通过，公文直接回退到起草节点，起草人员可以直接查看核稿意见，针对性修改完善文稿之后再次提交。公文签发环节供院领导在线审阅文稿，领导同意签发时，填写对应的签发意见，系统自动附加签发者电子签名；若领导认为文稿内容仍需要修改，可以将公文回退至前面任意业务节点，方便逐级修改。领导完成公文签发操作之后，系统自动发送通知给到公文分发人员，由分发人员开展后续公文编号、分发工作。公文编号功能支持批量筛选查询已经完成签发的公文，集中完成公文标号操作；公文打印模块支持自定义打印模板，能够根据预设红头模板，直接打印已经完成编号的正式公文。公文归档模块，负责将完成签发、编号的正式公文执行线上归档操作，归入电子档案库。公文分发功能支持按照部门、职务两个维度批量选择公文查阅人员；部门内勤在收到分发的公文之后，还可以继续将这份公文转发给本部门内部其他人员查阅。收文业务板块，系统支持新建阅办文稿，填写文件名称、文件编号、打印份数，选择文件密级，上传正文附件以及其他配套附件，选定签发人员与公文分发范围。

针对全院干警日常公文查阅、公文办理的使用场景，系统搭建待办公文、已办公文、待阅公文、已阅公文四大公文清单模块，将个人相关公文统一归集在个人工作台，降低查找文件的操作成本。待办公文页面，干警可以查询、批办当前分配给自己的待处理公文；已办公文模块，可以随时查看本人历史已经办理完成的公文列表，点开查看公文明细与历史流转记录。待阅公文模块展示所有待本人查阅的公文清单，支持查看公文详细内容、填写签收信息；各部门负责人的签收状态直接展示在公文表单中，点击详情按钮，能够查看部门内部全部人员的签收信息。系统单独设置领导批示专属按钮，在列表页面优先展示领导批示不为“已阅”的待阅公文，方便管理人员快速定位重点督办文件。已阅公文用于存放已经完成查阅的公文资料，方便随时回溯查阅历史文件内容。考虑到检察干警外勤、下基层等移动办公场景，在检察内网限定环境下，项目配套开发内网移动端公文查阅提醒功能，移动端相关开发工作由临沂小程序开发公司配合落地，严格限定在内网环境内运行，实现公文消息提醒、基础公文信息查阅、签收反馈等功能，全程不开放外网访问，严格控制数据传输边界，保障移动查阅场景的信息安全。

公文督办系统是本次系统升级的重点建设内容，专门解决以往督办事项人工台账记录、到期靠人工提醒、进度汇总繁琐、久办事项难以预警的业务痛点，构建公文督办、独立事项督办、督办办理、多级自动提醒、督办跟进、久办不结预警、办结审核、督办函生成、督办汇总、台账导出完整闭环管理体系。工作人员可以直接选取已经签发完成的公文发起公文督办，公文原有基础信息自动复制同步到督办系统，无需重复录入；同时也可以独立新建专项事项督办，手动填写督办事项内容、督办事项分类，选定主办部门、参与部门，分配部门负责人以及具体承办人。督办任务下发之后，办理人员接收督办事项，主办部门为本部门以及参与部门录入事项拟完成时间；主办部门设置部门汇报时间，填报简要落实情况以及办理进度，进度状态分为未办理、办理中、已办结三类。参与部门办理人员填写对应的办理内容，系统会按照部门维度，自动汇总同一个部门内部所有人员填报的办理信息，减少人工汇总台账的工作量。督办系统设置多层次智能节点提醒功能，以任务部署时间作为基准，在距离办结期限一个月、一周之前，自动以浮窗弹窗的形式提醒部门负责人与具体承办人；距离拟完成时间10日以内的事项，系统每天触发一次提醒，避免任务临近到期无人关注。对于超过一个月还没有办结完成的事项，系统开启持续跟进提醒机制，之后每过一周自动提醒相关负责人与承办人员，无论事项是否办结，承办人员都需要定期填报最新工作进度。系统内置久办不结事项自动筛选功能，超过3个月仍然没有办结的工作任务，系统自动预警提醒部门负责人和承办人，该任务标记为久办不结事项，对应部门必须填报未办结的合理理由，并且写明当前真实工作进度。主办部门完成相关工作之后，提交办结申请，报送分管领导审核；分管领导审核不通过，督办事项退回主办单位继续推进办理；分管领导审核通过之后，办结信息自动反馈至办公室主任。系统支持直接在线制发督办函，督办函可以发送至责任部门与责任人，同时抄送分管领导。院领导以及院办公室管理人员，不需要导出文件就可以在线查看全部督办事项总览页面，并且可以按照部署时间、承办部门、办理进度、部门拟汇报时间、是否办结等多个维度筛选、排序；管理人员可以直接查看督办事项详细内容、实时办理进度，查询各个部门办理明细。系统同时支持督办台账导出功能，可以按照督办事项分类、部署时间、承办部门等筛选条件，导出完整督办台账，方便工作汇报、季度考核、年度工作总结使用。

系统配套完整的基础管理功能，全面适配国产浏览器登录访问，用户登录成功之后，系统会根据账号对应的角色权限，自动加载该账号能够访问的路由菜单，实现权限最小化管控。人员管理模块支持创建、编辑、删除人员信息，维护人员基础资料、登录账号，支持重置登录密码，设置人员所属部门、角色、职务，启用或者禁用账号，同时可以为用户设置电子签名，还可以单独配置部门内勤专属账号，适配部门公文内勤流转业务。部门管理功能支持动态维护组织架构，创建、编辑、删除部门信息，设置上下级部门层级关系，灵活调整院内组织架构。角色管理模块支持自定义角色，创建、编辑、删除角色信息，将角色关联分配给系统用户，适配院内不同岗位人员权限划分。权限管理模块可以动态分配系统权限，针对不同角色分配公共权限、路由访问权限以及页面按钮权限，精细控制每一个功能按钮的访问权限，防止越权操作。职务管理模块支持创建、编辑、删除职务信息，将职务信息关联到系统用户。路由管理用于动态维护系统菜单路由，维护路由上下级关系，以及每个路由页面对应的操作按钮，为动态分配权限提供支撑。数据字典模块可以动态维护各类字典编码、字典项、字典值，例如密级、紧急程度、公文类型等，后续业务类型发生变更时，管理员可以直接在后台修改字典，无需修改底层代码。个人中心供全院干警查看个人基础信息，修改登录密码、更新联系方式，设置个人头像与维护电子签名信息，满足个人账号自主管理需求。

文档在线编辑与文档安全防护，是检察内网公文系统必不可少的核心安全能力，包含文档离线编辑、编辑留痕、留痕列表、只读模式、禁止鼠标右键、多用户同时编辑、文档添加水印、模板套红、只读模式隐藏工具栏多项安全管控功能。文档编辑留痕功能可以完整跟踪文档全部修改操作，记录文档内容的增加、删除、段落移动、格式更改等全部痕迹，记录每一位操作人员对文档做出的修改，痕迹统一保留，方便文稿审阅、校对、修改。留痕列表页面，可以清晰展示每一条修改痕迹对应的用户名、痕迹内容、修改日期与时间，文稿审核人员可以快速查阅所有修改记录。针对已经正式发布的公文附件，系统默认开启只读模式，不允许普通用户随意编辑修改文档；系统支持禁止鼠标右键、双击等操作，防止误操作触发浏览器事件，同时规避文档被复制、另存外泄的风险。在办文流转场景中，经常会出现多部门协同起草文稿，多个用户同时编辑同一份文档，不同人员分别负责文档中不同段落、章节，系统的多用户同时编辑功能，支持多人并行编辑，各自负责对应的章节，协同完成文稿撰写。系统支持在文档封面、正文、结尾以及文档任意页面添加自定义水印，水印内容可以根据文件密级动态设置，起到文件溯源、防截图外泄的作用。模板套红功能，管理员可以在系统后台预先上传正式的Word、Excel红头文档模板，系统程序可以动态填充模板内内容，也支持用户手动填写模板字段；用户编辑完成正文内容，经过核稿、领导审阅环节之后，可以直接将正文套入预设红头模板，一键生成正式红头公文。当文档以只读模式打开的时候，系统会自动隐藏Office工具栏按钮，进一步减少文档拷贝、修改的风险。项目同时预留原生应用对接接口，后续院内如果需要扩展内网原生移动应用、增加更多移动端业务能力，可以依托临沂APP开发公司的技术储备，完成后续迭代开发与功能扩展。

在底层软硬件环境适配层面，整套系统完全面向信创体系进行开发适配，兼容主流国产服务器硬件，支持统信UOS、银河麒麟V10、openEuler等国产操作系统；数据库层面适配瀚高、达梦、人大金仓等主流国产数据库，整套系统摆脱国外操作系统、国外数据库的技术依赖，保障检察内网基础设施自主可控，满足信创建设的硬性指标。在运维服务体系方面，项目上线交付之后，承建单位提供软件小范围升级迭代服务，根据检察院实际使用反馈，持续对功能细节进行微调优化，提升系统易用性。软件正式交付之后，承建单位安排2名专业技术人员现场驻点，驻点服务周期为一年，实时响应干警在系统使用中遇到的各类问题。项目维护周期自软件交付之日起，提供3年免费维护服务。由于整套系统部署在内网涉密环境，无法通过外网远程排查故障，因此制定分级现场响应机制：遇到紧急故障，保证技术人员2小时内到场处置；非紧急问题，8小时内到场排查处理。项目验收上线之后，承建单位将项目全部非编译源码，以及项目迭代修改后的最新完整代码，一次性全部移交甲方，保障检察院拥有系统源码所有权，后续可以自主安排系统维护、功能迭代、二次开发，不受第三方技术锁定。

整个项目实施过程严格遵循涉密信息系统建设管理规范，整体划分为需求调研、方案评审、原型开发、单元测试、集成测试、涉密安全测试、试运行、项目验收多个阶段稳步推进。项目启动阶段，项目团队深入临沂市人民检察院各个部门开展实地调研，与办公室、政治部、业务部门干警面对面沟通，梳理原有系统使用痛点，收集各岗位的业务需求，区分涉密需求、权限需求、督办业务需求、档案数字化需求，形成完整需求规格说明书。方案完成之后组织内部评审，确认方案符合保密、信创、检察公文管理规范之后，进入开发实施阶段。开发阶段，所有代码开发、功能调试全部在内网隔离环境开展，测试数据全部使用院内涉密测试素材，严禁带出内网。系统开发完成之后，开展多轮功能测试、压力测试、安全测试，模拟多用户并发办文、大量公文检索、批量督办任务等场景，验证系统稳定性与安全性。系统进入试运行阶段，选择部分部门先行试用，收集使用反馈，持续优化细节功能，修正使用过程中发现的问题。试运行稳定达标之后，整理全套项目文档、测试报告、保密管理记录、操作手册，组织项目验收。项目驻场实施期间，所有进场技术人员严格落实人员保密管理规定，随身携带的个人设备禁止接入涉密内网，所有工作资料、项目文档统一存放涉密区域，不得私自拷贝、外传。

系统正式上线运行之后，带来全方位的业务变革，实现检察院收发文线上闭环流转、存量纸质档案数字化归档、督办事项智能预警跟踪、文档多层安全防护管控。传统纸质公文人工递送模式被线上流转替代，数据在内网流转，减少人员来回跑腿，大幅降低纸质打印、纸张存放、人工递送的成本，同时减少纸质文件流转带来的泄密风险。公文办理流程线上固化，起草、核稿、签发、归档每一步操作都会自动记录操作人、操作时间，全流程可审计、可追溯，公文办理周期明显缩短。督办事项从人工台账转为系统自动管理，到期自动提醒，久办事项自动预警，院领导、办公室管理人员可以随时查看全院督办任务整体进度，任务落实情况一目了然，有效杜绝督办事项跟踪遗漏、办理拖延的问题。存量纸质档案完成数字化加工之后，干警在内网就可以检索、查阅电子公文档案，减少纸质档案调取频次，保护原始纸质档案，同时档案检索效率得到极大提升。文档水印、编辑留痕、只读限制、右键禁用、电子签名等多重安全能力叠加，构建文档全生命周期安全防护体系，满足检察涉密内网的保密管理要求。系统底层全面适配国产软硬件，完成信创落地，实现基础设施自主可控，符合当前政法系统信创改造建设方向。

临沂市人民检察院检察内网公文流转系统升级改造项目的顺利落地，夯实了本院数字检务的信息化底座，把公文办理、档案数字化、督办管理、文档安全管控融为一体，兼顾业务实用性、操作便捷性与涉密内网安全底线，实现信息技术和检察行政管理业务深度融合，助力检察机关办公管理规范化、数字化、国产化转型。该项目为临沂本地政法单位内网涉密公文系统信创升级打造了可落地、可参考的标杆案例，证明涉密政务内网系统在保障保密安全的前提下，能够依托本土技术团队完成完整的信创改造与数字化建设，对后续区域内其他检察院、政法单位开展同类内网系统升级项目具备很强的示范借鉴价值。项目上线之后，持续开展操作培训，面向各部门内勤、干警开展多轮系统操作教学，配套纸质操作手册、视频教学材料，帮助全院人员快速掌握系统操作方法，让数字化公文平台真正落地用好，持续赋能检察各项工作高质量开展。

项目名称：临沂市人民检察院检察内网公文流转系统升级改造项目｜部署环境：检察涉密内网｜适配环境：银河麒麟、统信UOS、openEuler国产操作系统，达梦、瀚高、人大金仓国产数据库｜核心模块：公文档案数字化加工、办文系统、督办系统、基础权限管理、文档安全编辑模块｜服务内容：涉密档案数字化、系统开发、现场驻点运维、源码移交，三年免费维护。