沂市监"沂e管"智慧监管方案于近年建成并投入使用,为市场监管部门打造了移动化、智能化的智慧监管体系。方案依托省局智慧化监管平台和明厨亮灶平台,研发"沂e管"智慧监管执法APP与企业端APP,以学校食堂配送平台和学校食堂监管为主,将行政执法办案内容融入APP模块,实现执法取证、法律适用、文书生成、数据分析的全流程数字化管理,有效提升了市场监管的智慧化、精准化水平。
市场监管领域法律法规众多、执法任务繁重,传统执法模式面临"取证难、固证难"、法律适用复杂、文书填写繁琐、数据统计滞后等问题,执法人员难以高效、规范地开展检查与办案。同时,食品企业落实主体责任缺乏有效的数字化抓手,日管控、周排查、月调度等制度落实难以监督。为破解这些痛点,临沂市场监管部门联合临沂物联网应用开发领域的专业力量,规划建设"沂e管"智慧监管方案,依托智慧化监管平台构建智慧监管执法体系,推动市场监管由传统模式向数字化、智能化转型。
从系统设计看,"沂e管"智慧监管方案以智慧监管平台为核心,作为物联网平台开发的重要应用,平台研发了"沂e管"智慧监管执法APP与企业端APP。执法APP设置市场主体信息库查询、法律法规库查询、工作任务、现场检查、执法文书填写、生成、导出、打印、印章签发、统计分析等模块,实现执法办案全流程线上化;企业端APP可设置安全管理体系、常态化防控、风险隐患上报、安全自查台账、标签说明书、广告及宣传、进货查验记录、投料登记、产品检验、产品召回登记等模块,覆盖食品企业主体责任落实的各个方面,为智慧监管提供了完善的平台支撑。
在设备联网开发方面,系统实现了执法终端与监管设备的联网接入。执法人员的移动执法终端统一接入智慧监管平台,现场检查、拍照取证、文书生成均通过移动终端完成,数据实时上传云端;配合电子印章系统、明厨亮灶视频平台等设备系统,实现监管数据的贯通与共享,为智慧执法提供了可靠的联网基础。
在数据采集开发方面,系统充分利用移动终端与"五定"防伪取证技术实现执法与监管数据的自动采集。执法人员现场检查时,运用"五定"防伪取证技术,在拍照、录像时自动标注执法时间、位置、执法者身份、取证场景、违法事实,将检查情况及时上传平台,云端保存执法照片,实现执法行为全过程记载、可回溯管理;系统可导入全部食品经营业户经营信息,执法人员领取监管任务后及时进行现场检查并上传检查情况,为监管执法提供准确、完整的数据支撑。
在智慧执法应用方面,系统实现了执法全流程的数字化、智能化。检查易取证方面,运用"五定"防伪取证技术破解"取证难、固证难"等执法难题,自动标注执法信息具有防伪性,谁也改不了,对执法人员也是一种监督;法规易适用方面,系统搭建法律法规库,整理常用的法律条文,预录常用法律法规并动态增加,执法人员只需输入违法关键词即可一键调用违法行为规范描述,自动关联处罚依据、法律责任、裁量基准等信息,确保法律适用准确;文书易生成方面,执法人员仅需在手机端输入当事人关键信息、现场情况,系统自动检索关联的经营主体登记信息数据库,调用当事人名称、统一社会信用代码、法定代表人及身份证号码等基本信息,一键生成现场检查笔录等执法文书,并自动关联13项内容,生成加盖电子公章的责令改正通知书、当场行政处罚决定书,将简易处罚办理时间缩减至10分钟以内。
在数据分析应用方面,系统实现了数据的多维度统计与靶向分析。现场检查时,执法人员可通过系统查询当事人违法记录和整改情况,便于分别依法实施"首违不罚""再违处罚""多违严罚";在制定执法专项行动计划时,系统可根据全量数据多维度分析研判,生成直观统计图表,为执法人员提供决策依据,切实提升执法工作的针对性。在食品监管方面,APP导入全部食品经营业户经营信息,执法人员根据县局统一部署领取监管任务,及时进行现场检查,发现违法情况及时按照执法方式进行处理,推动监管执法由经验驱动走向数据驱动。
在企业主体责任落实方面,系统为企业提供了数字化管理工具。根据《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》,食品生产经营企业应当建立基于食品安全风险防控的动态管理机制,制定食品安全风险管控清单,建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制,制定《食品安全总监职责》《食品安全员守则》,形成《每日食品安全检查记录》《每周食品安全排查治理报告》《每月食品安全调度会会议纪要》等记录。企业端APP通过"五定"防伪取证技术,将食品安全风险日管控、周排查、月调度工作制度及记录全部形成记录上传到平台,督促企业建立健全完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训,落实食品安全主体责任。
在平台建设与运行保障方面,系统实现了智慧监管执法APP与企业端APP的部署上线,与省局智慧化监管平台、明厨亮灶平台及执法文书电子印章系统等实现数据对接,确保监管数据互联互通。后续将持续优化平台功能,加强数据安全管理与系统运行维护,确保智慧监管平台长期稳定运行,为市场监管部门高效履职提供有力的技术支撑。
作为临沂物联网应用开发领域的专业企业,山东通科信息技术有限公司秉承"技术精益求精,服务永无止境"的企业精神,先后通过国家双软企业认证、国家高新技术企业认证,主营业务涵盖软件开发、APP开发、物联网应用、大数据分析、计算机系统集成,具备完善的物联网平台开发与设备联网开发能力,业务可延伸至数据采集开发、智慧工厂系统开发、智慧园区系统开发等多个方向,可为市场监管、工厂、园区等不同场景提供智慧监管、智慧执法与信息化管理的一体化解决方案。"沂e管"智慧监管方案的建成投用,正是公司以专业物联网与大数据开发能力服务政府智慧监管的一次生动实践,也为同类智慧执法与食品安全监管业务的信息化建设提供了可复制、可推广的示范样本。